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工作经验 坚持“六个结合” 健全约束机制 积极探索国有企业监督工作的有效途径
来源:澳门京葡 发布日期:2008年03月05日 字体:【

——澳门京葡纪委

 

    党风问题关系到人心向背,关系到党和国家的生死存亡。加强国有企业的党风建设和反腐倡廉工作,要靠有效的监督来推进、保证和加强。当前,国有企业正处于新旧体制的交替过程中,新的监督体系正处于形成之中,如何适应建立现代企业制度要求和加强党风建设的需要,从根本上解决目前监督工作乏力、监督资源分散、监督体系不健全等问题,是国有企业面临的一个新课题。针对这些问题,我们从六个方面对加强新时期国有企业监督工作进行了探索和实践。

    一、坚持监督与思想教育相结合,奠定有效监督的思想基础

    思想意识决定行为,党风问题说到底是世界观、人生观和价值观问题,是党性问题。加强党风建设和反腐倡廉工作,教育是基础。只有不断加强理想信念、党风党纪教育,切实增强各级领导人员廉洁自律的意识,提高主动接受监督的自觉性,增强职工群众参与监督的主动性,为实施有效监督奠定坚实的思想基础,才能保证党风建设和反腐倡廉工作各项任务的落实。一是要突出教育重点,形成主动接受监督的内在动力。国有企业领导人员肩负着促进企业改革发展、国有资产保值增值和提高职工生活水平的历史重任,既是实施监督的主体,也是强化教育的重点。加强思想教育,把好领导人员廉洁从业的总开关,是实施有效监督的首要任务。因此,要把加强企业领导人员的思想政治建设作为各级党组织的重要政治责任,作为各级领导人员增强廉洁自律意识、主动接受监督的根本措施来抓。要加强对各级领导人员特别是近年来提拔的年轻干部进行党风党纪教育、艰苦奋斗教育、群众观点的教育,大力倡导“八个方面的良好风气”,增强主动接受监督的意识,变被动接受监督为主动要求监督,把自己始终置于组织和群众的监督之中,筑牢拒腐防变的思想道德防线,从而充分发挥实施监督的主体作用,带动监督工作的开展。二是要加大宣传力度,营造广泛参与监督的良好氛围。广大职工群众是推动国有企业改革发展的根本力量,是加强党风建设和反腐倡廉的依靠力量,也是实施有效监督的重要基础。加强国有企业的监督工作,就要切实加大党风建设和反腐倡廉工作的宣传力度,进一步增强广大职工群众主动监督的意识,提高参与监督的能力,确保广大职工群众充分履行监督的权利,从而形成职工广泛参与监督的局面,营造有利于监督的良好氛围,促进监督工作的开展。三是要培育廉洁文化,形成自我监督约束的道德规范。企业文化是企业员工所认同和接受的价值取向和道德规范,文化管理是企业管理的最高境界。从更高的层次上实现有效监督,就要促进反腐倡廉与企业文化的深度融合,实现廉洁理念与企业文化的对接,使监督建立在企业各级管理人员自我监督约束的道德规范基础上。因此,要深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育,积极构建社会主义核心价值体系,大力倡导“以廉为荣、以贪为耻”的廉洁文化,努力培育廉洁从业、诚信守法、行为规范、道德高尚的文化理念,使廉洁理念内化于心,固化于制,外化于行,推动监督工作的开展。

    二、坚持监督与体制机制创新相结合,建立有效监督的工作格局

    在加快建立现代企业制度、企业的领导体制和管理机制发生重大变化的新形势下,既要保证法人治理结构有效运行,充分发挥内部制衡监督的作用,又要充分发挥党委的政治核心作用,切实履行有效监督的职能。强化党委的监督职能,就要根据实施党对企业的政治领导和加强国有资产监管的要求,通过体制机制创新,积极探索建立有效监督的工作格局。一是要健全有效监督的领导体制。坚持党对企业政治领导,是实施有效监督的根本保证。在建立现代企业制度条件下,建立和完善与法人治理结构相适应的有效监督的领导体制,就要进一步完善“双向进入、交叉任职”的领导体制,使同级党委的主要成员进入企业的董事会、监事会和经理层,使党委的政治核心作用在法人治理结构中得到充分发挥,使党委实施有效监督的作用得到充分体现。要坚持“党要管党、从严治党”的方针,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,落实党风廉政建设责任制,从制度上进一步明确党政“一把手”是第一责任人、其他班子成员是职责范围内的直接责任人,切实做到“一岗双责”,把党风建设和反腐倡廉工作纳入企业的工作全局,纳入领导人员的目标责任制,与企业管理融为一体,做到同部署、同落实、同检查、同考核,使有效监督的责任落到实处。二是要完善有效监督的工作机制。实施有效监督,就要进一步建立和完善现代企业制度条件下监督工作机制。要积极探索纪检监察组织受上级纪检监察组织和同级党政双重领导、以上级纪检监察组织领导为主的领导体制;积极探索国有企业纪委系统实行垂直管理,向所属企业或独资、控股公司派驻纪检监察机构,增强纪检监察组织的独立性和权威性;积极探索直接向下一级企业委派纪委书记、实行定期交流制度,创新纪检监察工作体制,为纪检监察组织全面履行职责创造条件。三是要形成有效监督的整体合力。实施有效监督,就要形成“大监督”格局。在新老体制交替过程中,国有企业普遍存在着监督资源过于分散、各自为战的问题,没有形成有效监督的合力。要认真探索正确处理纪委和监事会关系的有效方式,实现纪检监察监督与监事会监督的有机统一;要认真探索发挥纪检监察组织作用和发挥企业财务、审计、职工民主监督作用合力的有效方式,实现企业监督资源的全面整合,构建企业监督体系一体化的工作格局。

    三、坚持监督与完善现代企业制度相结合,探索有效监督的工作途径

    现代企业制度的建立,既为实施有效监督提供了体制机制保障,又对实施有效监督提出了新的更高的要求。因此,我们要适应新的体制机制的要求,积极探索实施有效监督的途径和方式,着力解决在国有企业改制、规范法人治理结构过程中存在的运作不规范、监督不到位的问题,使企业监督工作尽快与新的体制机制相融合,切实增强监督工作的实效性,促进现代企业制度的不断完善。一是要积极探索发挥党委监督作用的有效途径。要适应法人治理结构的要求,进一步健全和完善党组织参与企业重大问题决策的议事规则、工作制度和决策程序,理顺党委与董事会、监事会和经理层的相互关系,畅通发挥监督作用的渠道。特别是在新老体制交替的过渡时期,对企业重大问题的决策,坚持做到“五必上”:即重大决策必上董事会、干部问题必上党委会、职工切身利益的重要问题必上职代会、上董事会和职代会的重要问题必上总经理会、所有上会的重要事项事先党政主要领导必须形成共识,从而保证党组织政治核心作用的充分发挥。二是要积极探索发挥出资人监督作用的有效途径。要积极探索完善法人治理结构、加强国有资产监管的途径和方法,向所属成员企业下派外部董事、外部监事,逐步扩大外部董事、外部监事的比例,提高外部董事、外部监事独立决策和监管的权威性,形成科学决策、有效监管的制衡机制。三是要积极探索发挥内控体系监督的有效途径。要适应市场经济要求,不断完善企业内控体系,有效地规避和防范风险。要把战略风险、财务风险和法律风险作为防范和监督的重点,加快建立企业董事会发展战略研究机构,加强对企业发展规模的科学控制;加强对国有资产经营管理的监督,加大对重大项目投资、固定资产投资、对外担保投资和大额资金使用的监管调控,严格风险控制;向重点工程、重大项目委派财务人员,向重要子公司委派财务总监,加大对所属企业或独资、控股公司的监控,确保国有资产保值增值;健全和完善总法律顾问制度,加大对企业依法经营的监督,为企业改革发展提供法律保障,确保企业又好又快地发展。

    四、坚持监督与发挥市场机制作用相结合,创新有效监督的方式方法

    市场机制是各市场要素互相适应、互相制约、共同发挥作用形成的综合机能,在市场经济中发挥基础性作用。国有企业作为市场经济的主体,要主动适应市场规则,将市场的竞争制约机制引入企业的经营管理,进一步丰富监督的形式和内容,形成有效监督的方式方法。一是要把规范经营行为与市场化运作相适应。在建筑施工领域,国有企业的内部工程分包、外部劳务队伍使用和大宗物资设备购销,直接影响着企业的经济效益,也是加强监督的重点,要依靠市场化的机制进行规范运作。因此,建筑施工企业在内部工程分包、大宗物资设备采购、废旧物资处理过程中,要采取公开招标、公开投标、公开标的和公开中标单位的方式,择优选择承包商、供货商和收购商,形成以市场机制为主要手段的监督方式。在外部劳务队伍使用上,要按照市场化的运作、公开透明的选用、规范化的管理,实现市场监督与企业监督的有机结合。同时,要加强对企业经营管理过程的监督,大力推行“阳光工程”和“阳光采购”,坚决杜绝暗箱操作等违规行为,切实维护国家、企业和职工的合法权益。二是要把党管干部原则与市场化配置相统一。坚持党管干部原则和市场化选聘人才相结合,是国有企业干部人事制度改革的方向和途径。要坚持公开、公平、公正的原则,采取公开招聘、党委考核、广泛听取群众意见、集体决定的形式,选聘各级领导干部;采取公开竞聘、择优选用的方式,选聘各级管理人员;采取面向社会、择优录用的方式,选聘企业急需人才。各级纪检监察组织通过全过程参与,加强对公开招聘的监督,坚决杜绝用人上的不正之风。通过这些措施,形成党委监督与市场监督相统一的选人用人新机制,落实干部群众的知情权、参与权、选择权和监督权,做到凭业绩选拔、靠机制管理、得到大多数职工群众认可,切实解决“由少数人在少数人中选拔干部”的现象,有效防止领导干部“带病上岗”、“带病提拔”的问题。三是要把产权变更与市场化评价相衔接。在国有企业重组改制和产权变更过程中,要着重解决通过不规范交易,造成国有资产流失等问题。因此,要加大对产权变更进场交易情况的监督检查力度,在国有企业产权出售、转让、合并、分立等产权变更时,要严格按照有关规定,进入国有资产监管部门选定的产权交易机构进行交易,杜绝协议转让行为,防止国有资产流失。

    五、坚持监督与拓宽民主渠道相结合,丰富有效监督的具体形式

    民主与监督是有机联系的整体。民主是监督的基础,监督是民主的保障。只有充分发扬党内民主,保障职工民主权利,不断拓宽民主渠道,创新监督形式,才能使监督工作到位,权力约束有力。一是推行党代表常任制,发挥广大党员的监督作用。党内民主是党的生命。发扬党内民主、加强党内监督,对于进一步强化对国有企业领导人员的监督,具有重要意义。要在严格执行党员领导干部报告个人有关事项、述职述廉、诫勉谈话、民主生活会等党内监督制度的基础上,进一步扩大党内民主,尝试推行党代表常任制,探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和方法,各级党组织要定期向党员报告工作,各级领导班子要定期征求党代表意见,进一步落实党员的民主权利,保障广大党员对企业改革发展和党的建设情况的知情权、对改进企业经营管理和加强党的建设的参与权、对党内重大问题决策和企业重点工作的建议权、对基层党组织履行职责和领导人员廉洁自律情况的监督权,以扩大党内民主,促进党内监督。二是层层推行厂务公开,发挥职工群众的监督作用。充分发挥职工群众的民主监督的作用,是做好监督工作的根本保证,只有将企业的经营管理行为置于职工群众监督之下,才能防止和减少腐败行为的发生。要拓宽民主监督渠道,积极推行厂务公开和民主管理,坚持企业重大事项必须及时向职工群众通报,企业的重大决策必须经职代会审议,企业重大改革措施出台前必须广泛征求职工意见,涉及职工切身利益的重大事项必须提请职工代表大会审议通过,企业改制方案必须提交职工代表大会讨论通过后方可实施。定期将企业的重要决策、经营管理的重要事项、涉及职工切身利益的重要问题,向职工群众进行公开,扩大监督工作的覆盖面,提高监督工作的有效性。三是实行述职议廉,发挥职代会的监督作用。职代会作为民主监督的重要组织形式,在加强监督方面发挥不可替代的作用。要进一步探索在中央企业总部层面建立职工民主管理联席会议制度,进一步加强国有企业的各级职代会建设。各级企业领导班子要坚持向职代会报告工作,企业领导人员要向职代会述职述廉,并接受职工代表的民主评议和民主测评,对职工测评不称职票达到一定比例的领导人员,按照干部管理的有关规定给予诫勉或免职。通过充分发挥职代会的民主监督作用,不断强化领导人员的自律意识。

    六、坚持监督与企业管理重点难点相结合,提高有效监督的实效性

    企业管理的重点和难点,是加强监督的重点。实施有效的监督,必须要从企业经营管理实际出发,突出关键岗位、重点部位和薄弱环节,加大监督力度,提高监督实效。一是要抓住关键岗位,加强对重点对象的监督。国有企业领导人员和管人、管钱、管物等关键岗位管理人员,掌握着大量的国有资产和丰富的社会资源,拥有企业重大问题的决策权和重大决策的执行权,加强对企业领导人员和关键岗位管理人员的监督至关重要。要全面落实集体领导和分工负责制,确保事关企业改革发展的重大问题,集体研究决定,坚决克服个人或少数人说了算的问题;通过落实领导人员个人重大事项报告、收入申报、收受礼品登记、职务消费及廉洁从业等制度,确保领导干部始终处于组织和群众的监督之中;通过推行届中审计,强化审计力度,加强对领导人员履职过程的监督。要进一步加强对管人、管钱、管物等重要岗位管理人员的监督,明确职责分工,完善工作流程,实行权力的合理分解,强化制度的执行力,形成相互制约的监督机制,堵塞管理漏洞,防止腐败发生。二是要突出重点部位,强化对工程项目的监督。工程项目是建筑施工企业经济效益的主要来源,也是加强监督的重点部位。要切实加强内部监控力度,在工程项目部建立纪检组织或设立纪检人员,积极推行项目部党政主要领导在项目管理重要事项中的联签制度,建立廉洁承诺报告制度,实行党风建设监督员制度,形成项目内部互相监督的有效机制。要加大外部监督的力度,采取与业主签订廉洁合同、廉洁协议等形式,强化外部监督力度,形成相互监督的工作机制。三是要围绕管理难点,深入开展效能监察。企业管理的难点问题,是影响企业发展的主要障碍。效能监察作为监督的重要手段,要紧紧围绕企业管理上的难点问题开展工作。近年来,针对建筑领域拖欠工程款突出的问题,我们连续5年开展了清理清收外欠款效能监察,共收回外欠工程款400多亿元,缓解了企业资金紧张的状况,维护了企业利益和社会稳定。

    综上所述,只有从企业实际出发,适应市场经济和现代企业制度的要求,不断探索国有企业监督工作的新途径,做到“六个结合”,使监督工作与企业的经营管理全面融合,才能促进国有企业党风建设和反腐倡廉工作的全面加强,推动企业又好又快的发展。

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